Это называется хаотическая структура. Украинцы славятся подобным, чем и держались в самые тяжелые дни войны.

Причем у русских вобщем тоже бардак в управлении, но они только в рынду бьют и ноют, а украинцы строят параллельные низовые структуры, которые компенсируют этот бардак сверху, ну и я подозреваю что итальянцы поступают аналогично.